О «коррупционную» статистику и методы повышения ее показателей
О «коррупционную» статистику и методы повышения ее показателей
Прошел почти год с момента вступления в силу Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», который был призван если не преодолеть , то, по крайней мере, предотвратить и эффективно противодействовать коррупции в публичной и частной сферах общественных отношений.
Учитывая такую ??знаменательную дату, в ближайшем времени следует ожидать докладе от борцов с коррупцией о статистике этой ожесточенной борьбы, которая непременно должна улучшиться (иначе зачем было принимать Закон).
В связи с тем, позволю себе поделиться с посетителями сайта «БИЗНЕС» информацией об одном из методов повышения показателей такой статистики, с которым я столкнулся в своей судебной практике.
Так, одним из районных судов г. Киева рассматривалось дело о привлечении к административной ответственности заведующей одной из столичных детских поликлиник по части 1 статьи 1722 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП).
Частности, в протоколе об административном правонарушении составленном прокурором района было отмечено, что врач, работая в должности заведующей детской поликлиники использовала свои служебные полномочия и связанные с этим возможности с целью получения неправомерной выгоды, неправомерно способствовала юридическому лицу (предприятию частной формы собственности) в осуществлении им хозяйственной деятельности.
В жизни же все было гораздо проще, врач по обращению родителей направляла детей на платное прививки более качественной вакциной (предоставленной предприятием), а за эту работу на основании официально заключенного договора получала от предприятия определенные средства.
Согласно указу Президента Украины от 21.10.2011 года «О Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы», ключевой особенностью современной ситуации по борьбе с коррупцией в Украине есть ряд эффективность мер, принимаемых органами прокуратуры по привлечению виновных в совершении коррупционных правонарушений к ответственности.
Видимо, именно руководствуясь призывом Президента об эффективности борьбы, прокурор принял беспрецедентное (со стороны эффективности) мероприятия - сгенерированный дело в двух томах на 350 листах о получении неправомерной выгоды в размере 136 (сто тридцать шесть) грн. 00 коп.
Не забыл прокурор в протоколе вспомнить и о «приоритетности мер», как один из основных принципов противодействия коррупции (ст. 3 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»).
Учитывая это, необходимо более внимательно проанализировать ход прокурорской проверки, имела следствием принятия соответствующего протокола об административном правонарушении.
Так, 29 августа 2011 прокурор почувствовал нарушение законодательства (именно почувствовал, поскольку никаких жалоб от каких-либо лиц на неправомерные действия должностных поликлиники в прокуратуру не поступало).
В тот же день, прокурор письменно потребовал от начальника соответствующего управления РГА конкретные документы по конкретной должностного лица: приказы о приеме на работу, должностные инструкции, табели учета рабочего времени, графики работы и другие .
30 августа 2011 письмом РГА требование прокурора было удовлетворено, а документы, требовались предоставлены.
Письмом центральной районной поликлиники от 31 августа 2011 года (структурным подразделением которой была детская поликлиника) прокурору была предоставлена ??дополнительная информация о графике работы врача в должности заведующей.
Накануне, письмом от 29 августа 2011 прокурор потребовал конкретные документы по конкретной должностного лица и от предприятия, которое предоставляло вакцину и перечисляло врачу средства, а именно копии договоров этого предприятия врачом, копии актов выполненных ею работ и сведений о полученных им от предприятия средств в январе-августе 2011 года.
Письмом предприятия от 31 августа 2011 года требование прокурора было удовлетворено, и он получил копию гражданско-правового договора от 01.02.2011 г., копии актов сдачи-приемки работ (предоставленных услуг) с февраля по июнь 2011 года и сведений на выплату денег с февраля по июнь 2011 года.
Таким образом, еще 31 августа 2011 года (!) Прокурору стало достоверно известно, что между врачом и предприятием было заключено гражданско-правовое соглашение от 01.02.2011 г., согласно которой врач получал (как считает прокурор незаконно ) денежные средства.
Только одно обстоятельство портило прокурору радость от выявленного правонарушения - последние средства от предприятия врач получила в июне 2011 года, т.е. до вступления вступлением в силу (с 01 июля 2011 года) Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», когда она не была субъектом коррупционного правонарушения.
Тогда прокурор почему-то не упомянул о «приоритетности мер», как один из основных принципов противодействия коррупции (ст. 3 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции») и не внес ни одного акта прокурорского реагирования с предусмотренных Законом Украины « О прокуратуре ».
Видимо потому, что профилактика правонарушений это категория, которая учитывается трудно, и на показатели работы не влияет (а может еще и портит показатель - менее нарушителей, ... меньше протоколов о коррупции) ...
Как бы там ни было, никак прокурор выявленные факты не отреагировал, а сознательно предоставил возможность должностным лицам поликлиники (а подобные договоры были заключены почти со всеми врачами учреждения) сотрудничать с предприятием в дальнейшем.
Выждав достаточно времени (чтобы не подвергаться на повторное разочарование), 7 ноября 2011 прокурор направил директору предприятия повторный запрос в котором потребовал предоставления документов о сотрудничестве должностных лиц поликлиники и предприятия уже за новый период.
Письмом от 10 ноября 2011 года требование прокурора были удовлетворены и получил копии документов детской поликлиники, которые сотрудничали с предприятием.
Среди других, прокурор получил и копию ведомости о выплате денег за сентябрь 2011 года в соответствии с которой врач и получила «неправомерные» 136 грн.
То обстоятельство, что даже при доказанности получения средств в действиях врача не было состава коррупционного правонарушения (не было признаков неправомерного содействия в деятельности, использование служебного положения и неправомерности вознаграждения), конечно, прокурора не остановила, а 28 декабря 2011 года соответствующий протокол все же был составлен и направлен в суд.
Однако, слава Богу, суд внял фактические обстоятельства дела и производство по делу о врача было закрыто за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Это решение, кстати, было оставлено без изменений и постановлением апелляционной инстанции.
Из всего этого возникает только один вопрос, если даже и прокуратура, на которую Конституции Украины возложены полномочия по контролю за соблюдением законодательства, в погоне за показателем забывает Закон, чего ждать украинским от других непримиримых бойцов с коррупцией?
.21 декабря 2024 года
Популярные образцы и шаблоны документов
Идёт загрузка...
Алименты в Украине
Что такое алименты, как они выплачиваются и взыскиваются. Какая существует ответственность по невыплате алиментов. Права и обязанности взыскателя алиментов.Читать далее.
Наследство и его раздел
Вступление в наследство часто проходит с не малыми проблемами. Наследование по завещанию и закону различается по своему порядку. Образцы исковых заявлений, по спорам связанным с наследственными спорами. Подробнее
Собственность и право владения
Образцы исковых заявлений по гражданским спорам, связанным с правом на жилье. Право на жилье это право проживания владения пользования. Относительно этого возникает немало споров и разногласий. Различима отличительная черта между жилой квартирой ичастным домом. По этим же причинам идут споры порядку совместного проживания и по разделу лицевого счета. Шаблоны судебных документов помогут понять что именно необходимо указывать в исковом заявлении в суд. Подробнее
Вред и его возмещение
Бывает, что нашей собственности наносят вред. Вред может быть материальный, нематериальный. В зависимости от вины желания или нежелания причинить вред. В зависимости от обстоятельств появляется обязанность возместить нанесенный вред. И тот, чьим интересам причинен вред хочет его компенсации. Ответственность за несовершеннолетнего, животного и другое Подробнее
Уничтожение личного автотранспорта
Происшествие на дороге не ощущается приятным событием. Любой кто переживал это событие согласится с этим утверждением. Раз уж это произошло, придется как-то выходить из ситуации. Когда оформлены схемы объяснения вызовы страховщиков страховые документы бывает возникает спор о дополнительной компенсации ущерба, и морального ущерба Подробнее
Тонкости законов
Профессора настаивали, если цель быть прекрасным юристом, не переставая следи за правовыми документами. Или за обзорами законодательства, произведенными другими специалистами. ПодробнееПоследние консультации:
[19-12-2019 11:43] Адвокат Конечно можете. Для этого нужно обратиться в суд. ...
[28-07-2019 22:33] Руслан По законам РФ пенсию мигрант может получить только при наличии вида ...
[12-05-2019 11:15] Максим Михайловский ОТМЕНА АЛИМЕНТОВ В УКРАИНЕ Вы можете подписать петицию по ...
[26-03-2019 14:20] Ирина Здравствуйте. Гражданство России с 2008 года. До этого жила в Молдавии. ...
[18-11-2018 14:52] Ирина Вам положено пособие по утрате кормильца и пособие после смерти матери ...