Обжалование решений налоговых органов. Как обжаловать акт, уведомление-решение налоговой инспекции

Обжалование решений налоговых органов: основные положения

Что можно обжаловать?

Для начала отметим, что далеко не каждое действие налогового органа можно успешно обжаловать.

Налоговый кодекс Украины (НК) закрепил право налогоплательщиков на обжалование решений, действий или бездействия контролирующих органов (должностных лиц) в административном или судебном порядке (пп. 17.1.7. ст. 17 НК, п. 56.1. ст. 56 НК).

Вот неполный перечень действий (бездействия) и решений органов государственной налоговой службы (ГНС), которые могут быть предметом обжалования:

1) налоговые уведомления-решения об определении сумм денежного обяза- тельства налогоплательщика обжалуются в административном и судебном порядке;

2) решения об аресте имущества налогоплательщика (п. 94.11. ст. 94 НК) обжалуются в административном и судебном порядке;

3) отказ органа ГНС в принятии налоговой декларации (пп. 49.12.2. ст. 49 НК) обжалуется в административном и судебном порядке;

4) решения об аннулировании регистрации плательщика НДС (п. 5.6 Поло- жения о регистрации плательщиков НДС от 07.11.2011 г.) обжалуются в административном и судебном порядке;

5) приказы о проведении проверок (см. письмо Высшего административного суда Украины (ВАСУ) от 27.07.2010 р. N 1145/11/13-10) обжалуются в судебном порядке;

6) налоговые консультации, изложенные в письменной форме (п. 53.3. НК) обжалуются в судебном порядке. Признание судом налоговой консультации недействительной является основанием для предоставления новой кон- сультации с учетом выводов суда.

В то же время не подлежат самостоятельному обжалованию, к примеру,акты, составленные по результатам проведения налоговых проверок. Данные документы всего лишь фиксируют результаты проверок, а потому не являются решениями, порождающими правовые последствия (см., например, определение ВАСУ от 05.10.2010 г. N К-12392/07).

Сроки обжалования

В первую очередь хотелось бы обратить внимание на срок, установленный п. 86.7. ст. 86 НК Украины. Это срок, предусмотренный для подачи возражений на акт (справку), составленный (составленную) по результатам проведенной налоговой проверки. Составляет он 5 (пять) рабочих дней со дня получения акта (справки).

Административное обжалование

Сроки административного обжалования урегулированы Налоговым кодексом достаточно чётко. Так, первичная жалоба на налоговое уведомление-решение или иное решение органа государственной налоговой службы подается в вышестоящий орган ГНС в течение 10 календарных дней с момента получения налогоплательщиком соответствующего решения (п. 56.3. ст. 56 НК).

Если налоговый орган самостоятельно определил денежное обязательство налогоплательщика по причинам, не связанным с нарушением налогового законодательства, такое решение может быть обжаловано в административном порядке в течение 30 календарных дней после его получения (пп. 56.12. ст. 56 НК).

Жалоба, поданная с соблюдением сроков, предусмотренных Налоговым кодексом, приостанавливает исполнение налогоплательщиком денежных обязательств, определенных в оспариваемом решении, на срок от дня подачи жалобы до дня завершения процедуры административного обжалования. В течение этого времени сумма денежного обязательства считается несогласованной, а налоговые требования не направляются.

Днём подачи жалобы считается день фактического получения жалобы соответствующим контролирующим органом, а в случае её отправки по почте дата получения отделением почтовой связи от налогоплательщика почтового отправления с жалобой, которая указана в уведомлении о вручении или на конверте.

Срок для подачи повторной жалобы в налоговый орган высшего уровня также составляет 10 календарных дней, следующих за днём получения решения о результатах рассмотрения жалобы (п. 56.6. ст. 56 НК). В случае пропуска данного срока жалоба не рассматривается и возвращается налогоплательщику с указанием причин возврата.

Судебное обжалование

Сроки судебного обжалования урегулированы далеко не так однозначно.

Общий срок судебного обжалования установлен статьей 99 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАС). Он составляет 6 (шесть) месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов. При этом часть пятая этой же статьи устанавливает месячный срок для судебного обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого может быть заявлено требование о взыскании денежных средств.

В то же время статья 99 КАС предусматривает, что для защиты прав, свобод и интересов лица как самим КАС, так и другими законами могут устанавливаться иные сроки для обращения в административный суд, которые, если не установлено иное, исчисляются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов.

Такие специальные сроки, имеющие преимущество в применении по сравнению с общими сроками КАС, устанавливает Налоговый кодекс. Но и здесь на обошлось без коллизий. Не вдаваясь в детали, отметим лишь, что различные нормы Налогового кодекса по-разному регулируют сроки обжалования решений налоговых органов. В связи с неоднозначностью норм НК Высший административный суд Украины в Информационном письме от 01.11.2011 г. N 1935/11/13-11 подчеркнул, что применяться должна норма, устанавливающая более длительный срок для обращения в суд, а именно п. 56.18. ст. 56 НК Украины. Исходя из данной нормы, срок для обращения в судс иском об обжаловании решения органа государственной налоговой службы составляет 1095 дней со дня получения такого решения, независимо от того, воспользовалось или нет лицо своим правом на досудебное урегулирование спора путем административного обжалования.

Административный иск, поданный по истечении установленных законом сроков, остается без рассмотрения, если суд по заявлению подавшего его лица не найдет оснований о возобновлении срока, о чем выносится определение (ст. 100 КАС).

Есть еще одно обстоятельство, которое нельзя не учитывать. Пункт 56.18. ст. 56 НК Украины прямо предусматривает, что при обращении налого- плательщика в суд с иском о признании недействительным решения контролирующего органа денежное обязательство считается несогла- сованным до дня вступления судебного решения в законную силу. Как это ни странно, именно здесь скрывается подвох.

Согласно п. 56.17. ст. 56 НК Украины процедура административного обжалования завершается, в частности днём, следующим за последним днём срока, предусмотренного для подачи жалобы на налоговое уведомление-решение или любое другое решение контролирующего органа в случае, если такая жалоба не была подана в указанный срок, а также днём получения налогоплательщиком решения Государственной налоговой администрации Украины. В том же п. 56.17. ст. 56 НК Украины указано, что день завершения процедуры административного обжалования считается днём согласования денежного обязательства плательщика налогов.

Пункт 57.3. статьи 57 НК Украины устанавливает, что налогоплательщик обязан уплатить начисленную сумму денежного обязательства в течение 10 календарных дней, следующих за днем получения налогового уведомления-решения, кроме случаев, когда в течение такого срока такой налогоплательщик начинает процедуру обжалования решения контролирующего органа. В случае обжалования решения контролирующего органа о начисленной сумме денежного обязательства налогоплательщик обязан самостоятельно погасить согласованную сумму, а также пеню и штрафные санкции при их наличии в течение 10 календарных дней, следующих за днем такого согласования. В случае неуплаты налогового обязательства в указанные сроки, возникает налоговый долг.

Высший административный суд Украины в своём письме от 28.09.2009 г. N 1275/10/13-09 разъяснил, что судебное обжалование суммы согласованного налогового обязательства после наступления сроков уплаты (хотя и в пределах сроков давности) не возвращают такому обязательству статус несогласованного и не останавливает процедуры погашения, в том числе принудительного взыскания налогового долга. Таким образом, неоплаченная сумма согласованного налогового обязательства превращается в налоговый долг, который может быть принудительно взыскан с налогоплательщика. В случае же отмены судом соответствующего налогового уведомления решения оплаченные (взысканные) в счет погашения налогового долга суммы могут быть возвращены налогоплательщику.

Совершенно очевидно, что вернуть из бюджета ранее уплаченные (взысканные) денежные средства весьма проблематично. Поэтому советможно дать один: обжаловать налоговые уведомления-решения в суд или в течение 10 дней с момента получения соответствующего решения, или, в случае его административного обжалования, не дожидаясь завершения процедуры административного обжалования.

Куда подается жалоба/иск?

Административное обжалование

Первичные жалобы на решения местных налоговых инспекций подаются в государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (согласно подведомственности).

Если налоговая администрация по итогам рассмотрения первичной жалобы принимает решение о полном или частичном неудовлетворении жалобы налогоплательщика, он имеет право обратиться в контролирующий орган высшего уровня, т.е. в Государственную налоговую администрацию Украины.

Решение ГНАУ, принятое по результатам рассмотрения повторной жалобы, считается окончательным и не подлежит дальнейшему административному обжалованию, но может быть обжаловано в судебном порядке.

Судебное обжалование

Решения налоговых органов обжалуются в порядке административного судопроизводства в соответствии с правилами Кодекса административного судопроизводства Украины (КАС).

Административные дела в отношении обжалования правовых актов индивидуального действия (а именно к таковым относятся налоговые уведомления-решения и т.п.), а также действий или бездействия субъектов властных полномочий, которые приняты (совершены, допущены) в отношении конкретного физического или юридического лица, решаются по выбору истца административным судом по зарегистрированному в установленном порядке месту проживания (пребывания, нахождения) этого лица-истца, или административным судом по местонахождению ответчика, кроме случаев, предусмотренных КАС. Если такое лицо не имеет места проживания (пребывания, нахождения) в Украине, тогда дело решает административный суд по местонахождению ответчика.

В какие сроки рассматривается жалоба/иск?

Административное обжалование

Налоговый орган, рассматривающий жалобу, обязан принять мотивированное решение и отправить его по почте в течение 20 календарных дней, следующих за днём получения жалобы, на адрес налогоплательщика с уведомлением о вручении или выдать под расписку.

Руководитель (его заместитель) налогового органа может принять решение о продлении срока рассмотрения жалобы более 20 дней, но не более 60 календарных дней, и письменно уведомить об этом налогоплательщика до истечения 20-дневного срока на рассмотрение жалобы.

Если мотивированное решение по жалобе не отправляется налогоплательщику в течение 20-дневного срока или в течение продлённого срока, такая жалоба считается полностью удовлетворенной в пользу налогоплательщика со дня, следующего за последним днем указанных сроков. Жалоба также считается удовлетворённой, если решение о продлении сроков рассмотрения не было оправлено налогоплательщику до истечения установленного Налоговым кодексом 20-дневного срока рассмотрения жалобы.

Излишне говорить, что, находясь в таких жестких рамках, большинство жалоб налогоплательщиков налоговики рассматривают именно в 60- дневный срок.

Процедура административного обжалования заканчивается:

- днём, следующим за последним днём срока, предусмотренного для подачи жалобы на налоговое уведомление-решение или иное решение соответствующего контролирующего органа в случае, если такая жалоба не была подана в указанный срок;

- днём получения налогоплательщиком решения соответствующего кон- тролирующего органа о полном удовлетворении жалобы;

- днём получения налогоплательщиком решения Государственной нало- говой администрации Украины;

- днём обращения налогоплательщика в контролирующий орган с заяв- лением о рассрочке, отсрочке налоговых обязательств, которые обжаловались.

Как уже упоминалось выше, день завершения процедуры адми- нистративного обжалования считается днём согласования денежного обязательства налогоплательщика.

Судебное обжалование

Административное дело подлежит рассмотрению судом в течение разумного срока, но не более месяца со дня открытия производства по делу. Это общее правило, установленное статей 122 КАС, повсеместно не соблюдается. Реальные сроки рассмотрения иска об обжаловании решений, действий или бездействия налогового органа в среднем составляют 2 6 месяцев со дня открытия производства по делу.

Важно!

В письме от 18.01.2012 г. N 165/11/13-12 ВАСУ разъяснил, что иски о противоправности решений об определении денежных обязательств плательщиков налогов, об уменьшении суммы бюджетного возмещения по налогу на добавленную стоимость, о взыскании административно-хозяйственных и иных штрафных санкций и т.п. являются иму- щественными. Это имеет принципиальное значение для определения размера судебного сбора, который уплачивается истцом при подаче иска в суд. Для имущественных споров в административном судопро- изводстве размер судебного сбора составляет 1 % от размера имущественных требований, но не менее 0,1 размера минимальной заработной платы, установленной на 1 января текущего года, и не более 2 размеров минимальных заработных плат.

Материал подготовлен по состоянию на 19.01.2012 г.

21 декабря 2024 года

Ваше имя:

Ваша почта:

Комментарий:
Введите символы: * Обновить

Обжалование решений налоговых органов. Как обжаловать акт, уведомление-решение налоговой инспекции

Обжалование решений налоговых органов: основные положения

Что можно обжаловать?

Сроки обжалования

Административное обжалование

Судебное обжалование

Куда подается жалоба/иск?

Административное обжалование

Судебное обжалование

В какие сроки рассматривается жалоба/иск?

Административное обжалование

Судебное обжалование

Важно!

Популярные образцы и шаблоны документов

Алименты в Украине

Наследование по закону и завещанию

Жилищные проблемы

Ущерб и тяжбы относительно вреда

Повреждение личного автомобиля

Законодательство Обзор

Последние консультации: